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第5巻

 瀬畑 源 Hajime Sebata
「宮中・府中の別」の解体過程――宮内省から宮内府、宮内庁へ――
The Process of Restructuring the Imperial Household Ministry in Occupied Japan
2013年07月 発行

[ 要旨 ]

 本稿では、アジア・太平洋戦争敗戦後の天皇制改革の中で、天皇・皇族の活動を支える機関であった宮内省の官制の変遷を考察することによって、天皇という制度がどのようにして日本国憲法下に組み込まれていったのかを分析するものである。
 戦前に皇室令に基づいて設置されていた宮内省は、「宮中・府中の別」にのっとり、独自の予算を運用し、政府からの独立性を保ってきた。しかし、敗戦後のGHQ の改革によって、皇室財産が解体されて皇室予算はすべて国庫からの支給となり、天皇の政治的権限も剥奪された。これに沿って宮内省も縮小されて宮内府となり、敗戦時と比較して半数以上の部署が削減され、人員は約25% にまで縮小された。しかし、吉田茂首相などの尽力によって、宮内府には政府の統制が必ずしも及ばない余地が残された。
 その後、昭和天皇の戦後巡幸での大量の予算使用の問題や日の丸掲揚問題をきっかけとして、GHQ の民政局や片山・芦田首相のイニシアティブによって、さらなる組織改革と幹部の更迭が行われた。その結果、宮内府は宮内庁へと改組され、機関としての独立性を失い、「宮中」は「府中」に従属することとなった。その結果、宮内庁は内閣のコントロールの下に置かれることとなり、次第に天皇の政治利用を食い止めることができなくなっていった。天皇が「保守政治の従属変数」であった以上、宮内庁もまた政府の従属機関にならざるをえなかったのである。


[ Abstract ]

 The purpose of this paper is to shed light on the restructuring of the organization of Japan's Imperial Household Ministry in 1945-1949.
 The Emperor was the absolute sovereign and the supreme commander under the Meiji Constitution. The Imperial Household Ministry was independent from the government, authorized by imperial law and separate from the constitution. After WWII, General Headquarters (GHQ) of the Allied Forces wanted to reform the government of Japan. They took over the Emperor's authority and the property of the Imperial House, and set the Emperor as a "symbol" in the new constitution. Thereafter, all acts of the Emperor in matters of state would require the advice and approval of the Cabinet. The Imperial Household Ministry (Kunai-sho) lost much of its authority and was reorganized as the Imperial Household Office (Kunai-fu). However, Prime Minister Shigeru Yoshida strove to maintain the independence of the Imperial Household Office. He believed its office should be under the "jurisdiction" (not "management") of the Prime Minister.
 In Emperor Hirohito's "Postwar Tour," the officers in the Government Section of GHQ criticized the Imperial Household Office as a violation of their policies. They believed that the views of the officers in the Imperial Household Office were unchanging and therefore decided to introduce further reforms. Then Prime Minister Tetsu Katayama and Hitoshi Ashida had the same idea. Ashida reorganized the Imperial Household Office as the Imperial Household Agency (Kunai-cho) under the "management" of the Prime Minister. He dismissed the Grand Steward and the Grand Chamberlain of the Imperial Household and chose persons who had not previously been working in the Imperial Household as the successors. With this restructuring, the Imperial Household Agency became subordinate to the government. Therefore, it would be difficult for the Imperial Household Agency to prevent itself from using the Emperor politically.